贵州省美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）（征求意见稿）

为深入贯彻生态环境部、国家发展改革委等7部委《生态环境美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》，认真落实全国美丽河湖暨美丽海湾保护与建设推进会决策部署，按照贵州省人民政府有关工作安排，我厅牵头研究起草了《贵州省美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》（征求意见稿）。现向社会公开征求意见。贵州省美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）为深入贯彻《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进江河保护治理的意见》，认真落实生态环境部、国家发展改革委等7部委《生态环境美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》，全面推进美丽河湖保护与建设，持续深入打好碧水保卫战，助推美丽贵州建设，为建设美丽中国先行区提供贵州样板，制定本行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神,认真落实全国生态环境保护大会、美丽河湖暨美丽海湾保护与建设推进会决策部署,以巩固提升水环境质量和改善河湖水生态为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，由注重“好Ⅲ水体比例”向“优良水体比例”转变，推动解决一批根子在岸上、农村区域的突出生态环境问题，建立重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。坚持问题导向、突出重点，坚持三水统筹、协同联动，坚持因地制宜、分类施策，坚持示范引领、建一条成一条，全面推进美丽河湖保护与建设，提升河湖生态系统健康水平，以高水平保护支撑高质量发展，助推美丽贵州建设。到2027年，美丽河湖建成率达40%左右；到2030年，美丽河湖建设取得明显成效，美丽河湖建成率达65%左右；到2035年，美丽河湖基本建成。二、重点任务（一）巩固深化水环境治理1.提升入河排污口整治效能。持续推进全省八大水系入河排污口排查溯源，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”进行分类整治，强化技术帮扶指导，不断提升截污治污水平。完善入河排污口监测监管长效机制，规范入河排污口设置审批。2025年底前完成赤水河等51条重要河湖入河排污口整治，基本完成八大水系入河排污口整治，建立完善入河排污口清单。2026年，深入推进八大水系入河排污口排查整治，巩固提升排查整治成效。2027年，完善入河排污口监测监管体系（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省水利厅等参与，各市〈州〉及各县〈市、区〉政府落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）。2.加强工业园区水污染防治。深入开展长江经济带工业园区水污染整治专项行动，加强工业园区规范管理，分步解决污水收集和集中处理设施建设运行、化工园区初期雨污水收集处理等方面问题。分批实施工业园区水污染防治项目，清单式、台账制推进问题整改。到2027年，省级及以上工业园区污水收集处理效能明显提升（省工业和信息化厅牵头，省生态环境厅、省发展改革委、省财政厅参与）。3.加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板。研究制定城市（县城）生活污水治理攻坚行动方案，逐步完善污水收集管网，建设城市污水管网全覆盖样板区。开展乡镇生活污水管网破损、错接漏接等问题排查整治，提升乡镇污水收集处理效能。大力推进污水资源化利用。加强污水处理费征收使用管理，保障城镇生活污水处理设施运维。到2027年底城市生活污水收集处理综合效能显著提升，集中收集率达67%以上。以乡镇政府驻地和中心村等为重点梯次推进农村生活污水治理。持续开展城市、县城和农村黑臭水体整治环境保护行动，建立健全返黑返臭防范机制，定期开展监测和现场核查，巩固治理成效。到2027年，农村生活污水治理（管控）率达到60%以上，农村黑臭水体基本消除（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工牵头，省水利厅、省财政厅参与）。4.推进农业面源污染防治。加强养殖粪污资源化利用。逐步建立规模以下养殖场（户）台账，因地制宜建设面向中小养殖场（户）的粪污收集处理利用体系。积极推广生态养殖和健康养殖，推进水产养殖尾水达标排放和循环利用，研究制定水产养殖尾水排放标准；实施一批农业面源污染综合治理项目，实施化肥控量增效和农药减施增效行动，加快农业投入品减量增效技术集成创新和推广应用；推进秸秆科学还田与高效离田利用，在适宜区域、适宜作物上推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜；推动完善农村生活垃圾收运处置体系建设。到2027年，重点区域农业面源污染得到有效遏制，畜禽粪污综合利用率达80%以上（省农业农村厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）。5.保持水域及岸线干净整洁。强化港口码头、船舶污染物收集转运处理，完善“船—港—城”“收集—接收—转运—处置”协作处置机制，船舶水污染物实行接收转运处置全过程电子联单管理。推动船舶垃圾分类纳入城市固体废弃物处理系统处置。新建港口码头同步建设环保设施。新建船舶按照规定配备防污染设施，推广绿醇、绿氨、绿氢等新能源船舶应用。严厉打击“三无”船舶和非法运输危险化学品及油污水等非法排放行为。到2027年，船舶污染物做好应收尽收闭环管理，转运处置率保持在90%以上。持续开展江河湖泊清漂行动，及时清理陆源和水面垃圾，鼓励上下游、左右岸地区开展跨界水体联保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重点湖泊水域岸线清洁水平进一步提升（省交通运输厅牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅参与）。6.保障饮用水水源水质安全。持续开展集中式饮用水水源地环境问题排查整治专项行动，巩固饮用水水源地规范化建设成效。加快推进农村千人以上集中式饮用水水源地规范化建设。强化饮用水水源水质分级分类监测，定期开展饮用水水源环境状况调查评估，建立健全重要饮用水水源地名录。加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设,提升饮用水水源地环境风险防范和应急应对能力水平。到2027年，县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设成效进一步提升（省生态环境厅、省水利厅按职责分工负责，省应急厅参与）。7.狠抓重点区域流域综合整治。持续推进乌江、清水江磷污染治理，深入开展“三磷”排查整治，深化磷石膏综合利用。持续推进松桃河锰污染治理，深化松桃县9座锰渣库综合整治，完善并稳定运行渣库渗滤液处理设施。深入推进锰渣资源化利用。深化都柳江锑污染系统治理，实施涉锑矿井矿洞涌水和历史遗留堆渣及涉重企业升级改造综合治理，深化“富矿精开”及项目“联评联审”制度。按照国家有关安排部署，积极推进新污染物环境风险管理。以乌蒙山区、武陵山区、南北盘江等区域为重点，持续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程和历史遗留废弃矿山生态修复示范工程（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅按职责分工负责）。（二）加强基本生态用水保障8.强化水资源刚性约束。对照《贵州省水功能区划（2025版）要求，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善水资源总量管理和全面节约制度。依法依规开展规划水资源论证，严格取用水管理，依法严厉打击违法取用水行为。开展水资源承载能力评价，实行差别化管控政策，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可。坚持以水而定推进国土绿化，严禁不顾生态脱离实际挖湖造景、人造水景观（省水利厅牵头）。9.优化水资源配置。推进建设贵州“大水网”，提高水安全保障能力。深入实施国家节水行动，大力推动农业、工业、城镇等重点领域节水，加强非常规水源利用，推进再生水利用设施建设（省水利厅牵头）。10.着力保障河湖生态流量。研究制定河湖生态流量管理办法，积极推进重点河湖生态流量管理全覆盖。立足水资源条件、气候状况、生态环境保护要求、生活生产用水状况等，合理确定河湖生态流量管控指标。持续健全河湖生态流量保障机制，加强重点河流生态流量监测预警处置，推动跨省重点河湖落实生态流量保障措施，保障河流生态流量达标。到2027年，跨省重点河湖生态流量得到有效保障（省水利厅牵头）。11.落实生态流量泄放措施。开展重点河湖和已建水利水电工程生态流量确定状况的排查复核，有序推进生态流量核定与保障工作。对于水利水电工程下游存在减脱水的，进一步明确生态流量泄放要求、泄放设施及运行调度方式并严格落实。到2027年，基本完成已建大中型水利水电工程生态流量确定（核定）工作，有序推进其他水利水电工程生态流量确定（核定）工作（省水利厅牵头）。12.强化生态流量监测信息共享。完善河湖生态流量监测站网，利用遥感影像、基础地理信息数据和地面监测数据，开展河湖生态流量监测评价。加强河湖断面监测、水工程监测数据汇集，推动部门间信息共享。到2027年，河湖生态流量监测评价体系进一步健全（省水利厅牵头）。（三）积极推进水生态保护修复13.推进水生生物保护多样性恢复。组织开展河湖水生态调查，建立完善水生态基数清单。加强河湖底质和周边环境保护，科学合理调节生物群落结构，提升河湖生态系统多样性、稳定性和持续性。探索创新涉渔生态补偿资金使用管理。严格落实长江十年禁渔和禁渔期制度，严厉打击非法捕捞。通过采取过鱼设施建设、生态调度、生境连通、产卵场修复、人工调控等措施，对水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要生境实施保护修复，因地制宜恢复河流连通性，满足水生生物及水鸟在繁殖、生长等生活史关键阶段的习性和种质交换需求，保护河湖水生生物及水鸟。科学规范开展人工增殖放流，加强水生外来入侵物种综合治理，到2027年，长江流域水生生物完整性指数有所提升。在草海等湖库开放水域开展水生植被恢复和底泥清淤试点（省生态环境厅、省农业农村厅、省林业局按职责分工牵头，省市场监管局参与）。14.强化流域生态系统平衡与生境修复。坚持保护优先、自然恢复为主，开展河湖生态缓冲带保护与修复，在红枫湖、草海、倒天河水库等重要湖库划定生态缓冲带并开展缓冲带修复。加大河湖岸线开发管控力度，制定实施河湖岸线保护与利用规划。依法依规拆除、取缔违法违规岸线利用项目。加强湿地保护修复与管理，强化江河源头的沼泽湿地以及河流泛洪区域内陆滩涂等重要湿地类型的保护，推进湿地可持续利用示范。以江河源头集水区、水源涵养重要区等区域为重点，科学开展水源涵养林建设。到2027年，形成一批有实效、可示范、可推广的河湖生态缓冲带保护与修复项目（省水利厅、省生态环境厅、省林业局、省交通运输厅按职责分工负责）。15.提升不达标水体水生态质量。建立全省水生态评估机制，参照国家有关规定，扎实开展水生态监测评价，推动水生态问题严重区域开展水生态保护修复，改善重点水体水生态环境质量（省生态环境厅牵头，省农业农村厅、省水利厅、省林业局参与）。16.加强防洪排涝治理。完善流域防洪体系，提升河湖安全保障水平。实施河湖水系和生态空间治理与修复，维持河湖自然形态，科学恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性，充分发挥河湖自然蓄水排水能力。因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，确保过流顺畅、水位满足防洪排涝安全要求。建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等联排联调运行管理模式，有效保障城市雨季溢流污染控制与汛期安全。到2027年，河湖防洪保安能力及城市防洪排涝能力进一步提升（省水利厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）。17.开展湖库富营养化防控。加强红枫湖、草海等重点湖库富营养化和水华监测，及时开展形势研判，对发生水华风险较高的湖泊编制“一湖一策”水华应急预案，强化水华预警与应急处置能力。加强水环境承载能力研究，针对性实施氮磷总量控制，减少入湖库污染负荷。综合采取控源截污、水生植被生态修复、鱼类种群和渔业结构优化、外调水和再生水等水资源调控措施，有效防范湖库富营养化，提升水体透明度，逐步解决湖库水生态失衡问题。到2027年，实现重点湖库常态化水华监测，水华预警机制进一步完善（省生态环境厅牵头，省水利厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅参与）。18.推动生态产品价值实现。探索拓展美丽河湖“两山”转化路径。研究制定生态产品品牌评价指南。立足实际、依法依规推进沿河湖生态廊道建设，培育流域地方人文生态旅游、休闲观光、康养服务、生态渔业等新业态，扶持“河湖+”经济融合发展产业和项目（省发展改革委、省财政厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省林业局按职责分工负责）。19.持续实施生态保护补偿机制。持续在八大水系干流开展以水质为主、兼顾水量的横向生态保护补偿。进一步完善横向生态保护补偿机制，推动黔东南州、黔南州建立都柳江流域锑污染物横向生态保护补偿试点机制，鼓励有条件的县（区）间建立特征污染物横向生态补偿机制。到2027年，全省流域横向生态保护补偿机制进一步完善（省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省发展改革委按职责分工负责）。20.满足群众亲水需求。积极推进人与自然和谐共生的示范样板，依法依规推进滨水休闲绿道、滨水公园等亲水便民设施建设。开展城镇及周边等重要区位湿地自然公园提质增效和可持续利用示范创建。到2027年、建设一批较好满足群众景观、休闲等亲水需求的河湖滨水空间。加强水文化挖掘、保护和弘扬，积极打造有文化气息和持久生命力的河湖（省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省林业局、省水利厅按职责分工负责）。三、保障措施（一）加强组织保障。市（州）和县（市、区）政府是美丽河湖保护与建设的责任主体，要加强组织领导，切实落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，成立工作专班，严格对照国家和省美丽河湖指标体系及水体清单，充分发挥各地河湖长制作用，分期分批推进美丽河湖保护与建设，原则上每个市（州）每年度开展不少于3条省级美丽幸福河湖建设，并将保护建设目标、任务、项目等纳入年度工作计划，确保措施、资金、责任“三落实”。省生态环境部门按照要求牵头组织开展美丽河湖保护与建设情况自评估，对已达到美丽河湖指标要求的水体加强监管。鼓励地方因地制宜将群众身边的小微水体等纳入保护与建设范围，明确建设要求。（二）强化示范引领。省生态环境部门会同省级水利部门组织有关方面专家对美丽幸福河湖进行评定，并选树省级优秀案例，择优推荐参与生态环境部美丽河湖优秀案例竞争。指导各地总结提炼河湖治理保护中成效好、可持续、能复制的好经验和好做法，强化示范引领推动。鼓励美丽中国先行区相关城市率先全域推进美丽河湖建设。（三）加大投入力度。省科技部门会同省有关部门加强水生态环境领域科技创新，鼓励高校、科研院所等开展水生态环境领域技术研究，促进科技成果转化应用。省财政部门会同省有关部门加大资金投入力度，统筹有关专项资金支持美丽河湖保护与建设。各地要认真谋划一批水污染防治类、水生态保护修复类、集中式饮用水水源地保护类，以及农业面源污染、农村人居环境整治、城市防洪排涝方面项目，积极争取中央资金和“两重两新”政策支持。倡导通过政府购买服务、环境污染第三方治理、生态环境导向的开发（EOD）等模式，引导社会资本积极参与美丽河湖保护与建设（四）严格环境监管。研究制定重点流域精准管控措施，对八大水系实施差异化精准管控。在河湖管理范围内建设的工程项目必须符合法律法规及流域相关规划要求，不得妨碍河道行洪。持续完善并推进重点河流“一河一图一策”应急响应方案成果运用，强化“五类”重点环保设备设施风险隐患排查整治。强化环境应急值守，建立水质超标预警调查处理闭环管理机制，及时妥善科学处置各类突发水污染事件。强化对突出水生态环境问题和人民群众反映强烈问题的督察督办。加强涉及生态保护红线、饮用水水源地、自然保护地、水产种质资源保护区、珍贵濒危水生野生动物栖息地河湖岸线的保护与监管，严肃查处偷排、超标排污等违法行为。严格落实生态环境损害赔偿制度。（五）增强宣传引导。依托生态环境科普基地，开展形式多样的美丽河湖实践活动。组织引导志愿服务组织、志愿者参与美丽河湖保护与建设，提高人民群众对美丽河湖的参与度、获得感。通过设计制作新媒体宣传品、印制美丽河湖保护与建设知识手册等形式,充分利用世界水日、全国生态日、中国水周等节点，进行多元化、多层次开展宣传活动,增强公众美丽河湖保护意识。