2017政府工作报告：矿业迎来重大战略调整

　　3月5日上午，李克强总理做了《2017年国务院政府工作报告》，总结了2016年工作成果，提出了2017年工作部署和重点工作任务。

　　记者梳理总结本年度政府工作报告，发现2017年矿业政策和形势将有重大变化。

　　2016年工作成果

　　以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。

　　深化资源税改革。

　　制定自然资源统一确权登记办法。

　　优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。

　　严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。

　　推动《巴黎协定》生效。

　　2017年目标和重点工作任务

　　1、宏观经济目标：矿业发展基本面向好

　　国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步。

　　2、财政政策与金融政策：将促进资金进入矿业领域

　　今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

　　今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济

　　3、大规模投资：带动矿业需求

　　今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。

　　新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。

　　4、一带路推进：矿业走出去将加快

　　坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛

　　5、去产能目标加大：带动矿产品价格上涨

　　今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

　　严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

　　6、环保加码：煤炭等能源受到重大限制

　　单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

　　今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

　　三要强化机动车尾气治理。

　　四要有效应对重污染天气。

　　五要严格环境执法和督查问责。

　　7、外商投资放宽：采矿业等领域进一步放宽外资准入

　　修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展，提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大，将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

　　8、稳妥去杠杆：地矿系统、有色冶炼、煤钢企业负债水平将下降

　　在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平

　　9、国企改革：石油天然气电力将减少垄断

　　今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

　　10、小微企业减税：矿业咨询服务业将受益

　　扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。

　　一是全面清理规范政府性基金

　　二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，

　　三是减少政府定价的涉企经营性收费

　　四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。

　　五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

　　11、支持资源枯竭地区转型

　　统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域资源配置。推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。

　　12、资源管理体制变革

　　完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。

　　13、人命关天：地震、测绘、地质工作将加强

　　持之以恒抓好安全生产。加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作。严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。