综合利用率低于世界先进水平，浪费资源同时污染环境：工业固废“矿山”待掘

　　工业固废蕴藏巨大的资源价值，是一座被忽视的巨大“矿山”。在日前由E20环境平台、中国城市建设研究院有限公司联合主办的“2016（第十届）固废战略论坛”上，环境保护部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江表示，2005年至2015年，我国工业固体废物产生量年平均增长率为9.8%，“十二五”以来年产生量超过30亿吨，2015年产生量达32.71亿吨（含工业危险废物产生量3976.11万吨）。工业固废产生强度呈减弱趋势，说明我国工业经济基础水平不断提高。

　　加强利用势在必行

　　据介绍，我国工业固废综合利用率为60%，而我国台湾地区达80%；我国有色金属回收率为50%，世界先进水平为70%至80%；我国尾矿综合利用率为20%，而发达国家平均水平为60%。“这个差距既是问题所在，也是产业发展的空间。”凌江说。

　　目前，我国固废行业占整个环保产业的比重仅为20%，远低于德国66%、日本67%的水平，发展潜力巨大。凌江认为，与发达国家相比，我国固废行业处于快速发展的前期阶段。

　　作为工业大国，我国也是资源消耗大户。我国的45种重要战略资源中，有22种对外依赖度很高。如2014年铁矿石对外依存度达71%；2013年全国资源衰退型城市达67个，占资源型城市总数的26%。“我国固废资源没有得到充分利用，对自然资源的需求就更大。重要资源自给能力不足、对外依存度高，既不利于国家战略安全，也很不明智。”凌江说。

　　同时，我国每年有十几亿吨固体废物未被利用，造成巨大环境压力。2014年，全国工业固体废物堆存总量近600亿吨。其中，累计堆存的工业固体废物超过300亿吨（不包括废石），总占地超过105万公顷，是2014年新批准建设用地的2.6倍，挤压了经济发展空间。

　　另据国土资源部地质环境司司长关凤峻介绍，全国采矿活动产生的固体废弃物积存量为483.1亿吨，其中含尾矿54.8亿吨；截至2015年，全国仍有220万公顷采矿损毁土地，其中固体废弃物堆放损毁26万公顷，急需修复治理。

　　顶层设计亟待完善

　　据了解，2013年，工业固体废物资源化利用总产值约为8183亿元；平均每综合利用1吨工业固体废物，可产生320元价值。某钢铁企业2006年至2013年处理冶金渣1800万吨，回收精品钢铁物料690万吨，生产优质建材产品680万吨，相当于减少使用铁矿石近3000万吨，节约标煤1100万吨。当前全国堆存铁尾矿中约有22亿吨铁，资源化利用潜力不容小觑。

　　在日前召开的第十二届环境与发展论坛上，工业和信息化部节能与综合利用司司长高云虎说，“十二五”期间，我国5年利用大宗工业固废约70亿吨、再生资源12亿吨。《中国制造2025》要求：到2020年，工业固体废物综合利用率达到73%，主要再生资源回收利用量达到3.5亿吨。

　　但近年来，全国出现大量工业固体废物违法处置的现象。凌江说，这和处置成本高有关，固体废物处理成本占工业企业运行成本的8%至10%。2014年处置、贮存的12.5亿吨工业固体废物，预期处理成本2625亿至3875亿元，相当于当年环境污染治理投资的27%至40%。

　　凌江认为，我国《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》都对固废利用作出原则性要求，但“可操作性少了一些”，“激励性政策多一些，约束性政策少一些”；在医疗废物、电子废物、危险废物等方面的要求过于宽泛。而欧盟对污泥、包装废物等方面都有具体要求，我国在法律及相关政策方面还有一定提升空间。

　　目前，工业固体废物没有纳入排污收费项目中。业内人士认为，固废和废水、废气同样是排污，也应纳入正在征求意见的《环境保护税法》范围。“应该树立产生废物就是排污的观念，排污就应该收费，超标排放必须罚款。”E20研究院执行院长薛涛认为，现在推进的排污许可证正试图改变这种局面，通过税费改革可以倒逼工业固废资源化利用和产业结构调整。

　　危废处置不容忽视

　　中信建投证券预测，我国危废处理需求未来5年将保持15%的复合增长率,到2020年危废处理市场有望达到近1867亿元。东江环保股份有限公司总裁陈曙生说，危废行业涉及49大类、400多小类、上千种废物，管理体系非常复杂，不能简单套用生活废物的管理理念和技术。

　　“危险废物在30多亿吨工业固废中虽然占比很小，只有4000万吨左右，但是在处置和利用过程中的风险非常突出。”凌江说，2015年统计显示，我国危废处置和利用的水平仅为1500万吨，还有2500万吨危废由企业自行利用，带来很大隐患；有的企业到处乱扔危险废物，严重污染环境。

　　同时，危废处置产业“小而散”现象非常突出，获得经营许可证的企业达近2000家，才利用了1500万吨规模。企业规模都很小，增加了管理难度。由于危废处置能力严重不足，加上行业利润率较高，吸引了社会投资争相进入。

　　“危废处置行业市场不大、风险高，如果没有实力，最好不要轻易进入。”中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪说，目前将危废填埋场作为廉价处置技术，存在一定误区；同时危废填埋场选址存在不满足标准要求、未考虑长期环境风险和极端灾害影响等问题。

　　鑫联环保科技股份有限公司副总裁栗博说，我国每年新产生的重金属冶金固废约5000万吨，历史堆存量约7亿吨。含重金属固废种类复杂、数量庞大、危害严重，不能通过简单固化填埋解决。鑫联环保研发的“冶金固危废火法富集——湿法分离多段耦合提取技术”，是全球唯一实现大规模应用钢铁烟尘提取锌锭的成熟工业化项目。整个生产过程中零排水、零排渣，提取金属后的无害化尾泥全部制成水泥、超细粉、免烧砖等环保建材产品，实现“吃干榨尽”和资源化利用。目前，鑫联环保已在新三板上市，并将争取于2018年在创业板上市。

　　据介绍，危险废物在美国和欧洲的处置费用均远高于发展中国家，美国的危废处置费用比上世纪70年代上涨16倍。可以预期随着我国在处理危险废物方面的环保法规和标准日益严格，危废处置收费单价存在较大上涨空间。