鹤岗市重污染天气应急预案（2024年修订）发布

2024年04月27日 05:09:01

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鹤岗市人民政府办公室印发鹤岗市应急预案，文件全文如下：鹤岗市重污染天气应急预案（2024年修订） 1 总则 1.1 编制目的进一步完善重污染天气应对机制，提高重污染天气预防预警、应急响应能力和精细化应急管理水平，切实减缓污染程度，保障公众身体健康。结合本市实际，在对鹤岗市大气重污染天气应急预案（2023年）进行补充完善的基础上进行修订，形成本预案（以下简称《应急预案》）。 1.2 编制依据依据《中华人民共和国法》《黑龙江省大气污染防治条例》《环境空气质量标准》（GB3095-2012）《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）《城市大气重污染应急预案编制指南》《重污染天气预警分级标准和措施修订工作方案》《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号）《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》等法律、法规及文件，制订本预案。 1.3 适用范围本预案适用于鹤岗市行政区域内的重污染天气应对工作，不适用于沙尘天气。 1.4 指导思想（1）以人为本，预防为主。坚持把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强空气质量监测预测和大气污染源监控，切实预防重污染天气的发生，尽可能减轻重污染天气造成的影响和损失，最大程度地保障公众健康。（2）属地管理，统一领导。各县（区）政府在市政府统一指挥下，具体负责所辖行政区域内的重污染天气应对工作，市指挥部统一指挥全市重污染天气应对工作，成员单位各司其职、密切配合。全市按照污染控制分区，统筹实施区域预警、响应。（3）科学预警，及时响应。加强对全市大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。（4）部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。 1.5 预案体系本预案是市政府专项应急预案。预案体系由黑龙江省重污染天气应急预案、鹤岗市突发公共事件应急预案、鹤岗市重污染天气应急预案、市级有关部门重污染天气应急实施方案（预案）、县（区）人民政府重污染天气应急预案及企事业单位“一厂（企）一策”重污染天气应急响应操作方案组成。预案体系如下图所示。鹤岗市重污染天气应急预案体系各县（区）政府要根据本预案制定本地的重污染天气应急预案、重污染天气应急减排清单及重点企业停限产名录，并报市指挥部办公室备案。各成员单位要制定本部门重污染天气应急响应专项预案（实施方案），并报市重污染天气应急指挥部办公室。火电、焦化、水泥、石油化工、危险废物处置、供热等大气污染物排放重点企业的预案（操作方案），通过工信部门、生态环境部门、住建部门现场核定和专家评审后，在市重污染天气应急指挥部办公室备案。 2 组织机构和职责 2.1 市指挥部市政府成立市重污染天气应急指挥部（以下简称市指挥部），负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。指挥长由分管生态环境的副市长担任，副指挥长由生态环境局局长担任，市有关部门为市指挥部成员单位。成员单位：市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市城管执法局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市气象局、国网鹤岗供电公司等。 2.2 市指挥部办公室市指挥部下设办公室（以下简称市指挥部办公室），负责贯彻市指挥部的批示和部署；组织重污染天气研判、会商以及相关信息发布和上报；督导各成员单位落实应急响应措施；组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；组建重污染天气专家组，指导各成员单位、各县（区）重污染天气应对工作；承担市指挥部交办的其他工作。市指挥部办公室设在市生态环境局，由市生态环境局局长担任办公室主任，分管副局长担任副主任。 2.3 市指挥部成员单位职责市发改委：会同有关部门指导各县（区）做好不同预警等级下的能源保障工作。市教育局：负责制定重污染天气条件下教育系统应急实施方案，做好重污染天气发生时中小学校、幼儿园健康防护工作。及时汇总各地中小学校停课等措施落实情况，并向市指挥部办公室报告。市工信局：负责督导重污染天气下应急响应区域内的工业企业落实限停产措施。市公安局：负责制定重污染天气机动车限行预案，指导和督促各地实施机动车限行措施；做好重污染天气时的社会治安工作。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况，并向市指挥部办公室报告。市财政局：负责重污染天气市级应对工作经费保障。市生态环境局：负责市指挥部办公室的日常工作。负责全市空气质量监测，会同市气象局建立重污染天气预警会商制度，做好重污染天气预警预报工作；指导各县（区）拟定在不同预警等级下需要限产、停产的工业企业名单；指导、支持和督促各县（区）加强工业企业环境监管工作；及时汇总各地、各部门相关工作情况，并向市指挥部办公室报告。市住建局：负责制定重污染天气建筑工地控制应急实施方案；督促各地强化建筑施工扬尘，及时汇总应急期间各地强化建筑工地管理情况，并向市指挥部办公室报告。市城管执法局：负责制定重污染天气道路扬尘控制应急实施方案；加强露天烧烤的监管，加强城市道路机械化清扫（冲洗）保洁作业和渣土运输处置扬尘，及时汇总应急期间各地渣土运输处置以及道路机械化清扫（冲洗）保洁作业的情况，并向市指挥部办公室报告。市农业农村局：负责指导和督促各地秸秆肥料化、基料化和固化压块等秸秆综合利用工作。市商务局：配合生态环境部门加强对加油站的油气回收设施的监督检查。市应急管理局：指导和督促各县（区）应急管理部门做好重点污染企业临时停产、限产时的安全生产工作；协同市公安局指导和督促各县（区）实施禁止燃放烟花爆竹措施。市市场监管局：应急响应期间，指导和督促各县（区）市场监管部门配合有关部门加大对商品煤和成品油产品质量的监管。市气象局：负责全市大气环境气象条件监测、预报及信息发布工作；会同市生态环境局做好重污染天气预报工作；指导各县（区）根据天气条件组织实施人工影响天气作业。国网鹤岗供电公司：按照市政府统一部署，做好全市供电、保电、用电平衡工作。 2.4县（区）重污染天气应急组织机构县（区）政府参照市重污染天气应急组织机构和职责，根据实际情况成立相应的应急组织机构。 2.5 专家组积极协助省生态环境厅组建专家组,专家组参与重污染天气监测、预报、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术支撑和建议。 3 预测与预警 3.1 预测市生态环境局和市气象局的监测机构，要严格按照有关规定实施空气质量和气象条件监测，开展空气质量预测。环保部门负责空气污染物的监测，气象部门负责开展空气污染气象条件分析。 3.2 预警 3.2.1 预警分级根据《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号），依据环境空气质量预测结果，综合考虑空气污染程度和持续时间，将重污染天气预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。因环境空气质量状况、大气污染和气候气象特征的不同，各县（区）可根据实际情况采用更严格的预警启动条件，降低启动门槛。黄色预警：预测AQI日均值＞200或AQI日均值＞150持续2天（48小时）及以上。橙色预警：预测AQI日均值＞200持续2天（48小时）或预测AQI日均值＞150持续3天（72小时）及以上。红色预警：预测AQI日均值＞200持续3天（72小时）及以上，且预测AQI日均值＞300持续1天（24小时）及以上。 3.2.2 预警发布与解除（1）预警发布。当预测到未来空气质量可能达到预警条件时，应提前48小时发布预警；若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息，判断满足预警条件时，立即发布预警信息；当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警；当预测发生前后两次重污染过程，但间隔时间未达到36小时时，应按一次重污染过程从高等级启动预警。接收到黑龙江省大气污染防治行动联席会议办公室发布的区域应急联动信息时，按要求及时启动相应级别预警，开展区域应急联动。黄色、橙色预警的发布由副指挥长批准，同时向指挥长报告；红色预警的发布由指挥长或指挥长授权的副指挥长批准。预警信息须明确预警级别、启动时间、应急响应区域范围、响应级别和响应措施等内容。（2）预警级别调整。预警信息发布后，应急响应前，空气质量预测结果发生变化，与预警信息不符的，应结合实际情况及时调整预警等级或取消预警。应急响应后，当空气质量预测结果或监测数据达到更高预警等级时，应及时提高预警等级，升级应急响应措施；当预测未来空气质量改善，且将持续36小时及以上时，应降低预警等级或解除应急响应，并提前发布信息。（3）预警解除。当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别（AQI≤150），且预测将持续36小时以上时，可以解除预警，并提前发布信息，按照预警发布程序解除预警。预警解除信息由市指挥部发布。 3.2.3 区域应急联动市指挥部办公室发布区域预警信息后，各县（区）需按统一要求开展同步应对，落实应急预案及减排清单的减排措施。市指挥部办公室组织相关部门、专家组开展现场督导调研。市生态环境部门与气象部门及时向省环境监测部门与省气象部门反应天气情况，并分别协助开展日常会商工作。 4 应急响应 4.1 响应分级及启动与预警等级相对应，预警实行3级应急响应。当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应。当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。发布区域预警时，接到预警通知的各成员单位及各县（区）启动相应等级的应急响应。污染程度超过区域预警级别的区域，根据当地实际启动更高级别的应急响应。 4.2 响应措施响应措施主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。各县（区）应当根据实际需要，选择性地采取一种或多种措施进行应急响应，在保障城市正常运行的前提下，鼓励采取更加严格的强制性污染减排措施实施高级别应急响应，并明确启动响应的时间、范围、通知方式、监督内容等。强制性减排措施应避免出现“一刀切”的状况，确保措施能落地、可操作。工业企业减排措施要具体可行，制定具体的减排措施，明确管理实施流程，做到“一厂（企）一策”。各县（区）在强制性减排措施中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上，挥发性有机物减排比例应分别达到10%、15%和20%以上。各地根据本地污染物排放构成，可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。 4.2.1黄色预警（Ⅲ级响应） 4.2.1.1健康防护引导措施（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。（2）室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。（3）中小学、幼儿园停止室外课程及活动。（4）减少或暂停露天比赛等户外大型活动。（5）生态环境、卫健、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。 4.2.1.2建议性减排措施（1）倡导公众绿色出行，尽量以乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。（2）倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。（3）倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少污染物排放。 4.2.1.3强制性减排措施（1）列入《工业源应急减排清单》的工业企业实施相应的减排措施。（2）加大对企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况及企业煤、渣、焦、砂石等各类物料堆覆盖情况的执法检查频次。（3）供热企业错时错峰起炉。（4）除重大民生、应急抢险及规范、标准中明确工艺、工序不宜中断施工的工程外，停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方挖运等施工作业；对施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖，增加1次以上工地上裸露地面的洒水压尘作业（冬季除外）。（5）提升对冒黑烟等尾气超标车辆路检路查力度。（6）在日常道路清扫保洁频次的基础上，延长1小时道路清扫保洁时间，增加1次洒水压尘作业（冬季除外）。（7）除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，每日6时至20时禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆在市区内上路行驶（清洁能源车除外）。（8）提升对露天烧烤、燃放烟花爆竹、城镇街道烧纸或焚烧遗物的查处力度；加大对露天焚烧秸秆、树枝树叶及其他废弃物执法检查频次。（9）加大对生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油行为的查处力度。 4.2.2橙色预警（Ⅱ级响应） 4.2.2.1健康防护引导措施（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少户外运动和室外作业时间，确需户外运动或者作业的人群需采取佩戴口罩等必要的防护措施。（2）中小学、幼儿园停止室外课程及活动。（3）暂停露天比赛等户外大型活动。（4）生态环境、卫健、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。 4.2.2.2建议性减排措施（1）倡导公众绿色出行，尽量以乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。（2）倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。（3）倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少污染物排放。（4）企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。 4.2.2.3强制性减排措施（1）列入《工业源应急减排清单》的工业企业实施相应的减排措施。（2）加大对企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况及企业煤、渣、焦、砂石等各类物料堆覆盖情况的执法检查频次。（3）供热企业错时错峰起炉。（4）除重大民生、应急抢险及规范、标准中明确工艺、工序不宜中断施工的工程外，停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方挖运等施工作业；对施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖，增加2次以上工地上裸露地面的洒水压尘作业（冬季除外）。（5）提升对冒黑烟等尾气超标车辆路检路查力度。（6）在日常道路清扫保洁频次的基础上，延长2小时道路清扫保洁时间，增加1次洒水压尘作业（冬季除外）。（7）除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，全天禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆在市区内上路行驶（清洁能源车除外）；国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止上路行驶。（8）提升对露天烧烤、燃放烟花爆竹、城镇街道烧纸或焚烧遗物的查处力度；加大对露天焚烧秸秆、树枝树叶及其他废弃物执法检查频次。（9）增加白天公交运力，并延长1小时夜间收车时间。（10）加大对生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油行为的查处力度。 4.2.3红色预警（Ⅰ级响应） 4.2.3.1健康防护引导措施（1）儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少户外运动和室外作业时间，确需户外运动或者作业的人群需采取佩戴口罩等必要的防护措施。（2）中小学、幼儿园采取弹性教学，停止室外课程及活动，必要时停课。（3）暂停露天比赛等户外大型活动。（4）生态环境、卫健、教育等部门加强对重污染天气应对、健康防护等方面科普知识的宣传。 4.2.3.2建议性减排措施（1）倡导公众绿色出行，尽量以乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。（2）倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。（3）倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少污染物排放。（4）企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。 4.2.3.3强制性减排措施（1）列入《工业源应急减排清单》的工业企业实施相应的减排措施。（2）加大对企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况及企业煤、渣、焦、砂石等各类物料堆覆盖情况的执法检查频次。（3）供热企业错时错峰起炉。（4）除重大民生、应急抢险及规范、标准中明确工艺、工序不宜中断施工的工程外，停止室外建筑工地喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方挖运等施工作业；对施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖，增加3次以上工地上裸露地面的洒水压尘作业（冬季除外）。（5）提升对冒黑烟等尾气超标车辆路检路查力度。（6）在日常道路清扫保洁频次的基础上，延长2小时道路清扫保洁时间，增加2次洒水压尘作业（冬季除外）。（7）除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，全天禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆在市区内上路行驶（清洁能源车除外）；国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车（含驾校教练车）禁止上路行驶；国Ⅲ及以上排放标准机动车（含驾校教练车）按单双号行驶（纯电动汽车除外），其中本市公务用车在单双号行驶基础上，再停驶车辆总数的30%。（8）提升对露天烧烤、燃放烟花爆竹、城镇街道烧纸或焚烧遗物的查处力度；加大对露天焚烧秸秆、树枝树叶及其他废弃物执法检查频次。（9）增加白天公交运力，早晨提前1小时发车，夜间延长1小时收车。（10）城市建成区及以外3公里范围内，除重大民生、应急抢险及规范、标准中明确工艺、工序不宜中断施工的工程外，停止使用非道路工程机械。（11）在具备人工影响天气作业气象条件下，及时组织实施人工影响天气作业。（12）加大对生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油行为的查处力度。 4.3 信息公开应当及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体公开有关信息。信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域及需采取的措施建议等。 4.4 应急措施的执行与监督各县（区）应当在本辖区重污染天气应急预案中明确应急措施执行的程序和方式，尤其是明确启动应急响应的时间、范围、通知方式等，并明确监督应急响应措施实施的部门和内容。重污染天气应对期间，市指挥部对预案实施情况进行跟踪检查，对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，将依法追究有关单位及人员责任。 4.5 应急终止当预警解除信息发布后，应急响应自动终止。 5 总结评估预警解除后5个工作日内，各县（区）要将辖区重污染天气应对情况以书面形式报市指挥部办公室。市指挥部办公室视情况组织对重污染天气应对工作进行总结评估，评估报告上报市指挥部。每次预警启动过程结束后，市指挥部办公室按要求时限形成评估材料，提交省大气污染防治行动联席会议办公室。 6 应急保障 6.1 人力资源保障加强重污染天气应急队伍建设，提高应对能力，确保在重污染天气预警期间能迅速参与并完成各项应急响应工作。生态环境部门、气象部门要加强专业技术人员的日常培训，培养一批训练有素的应急监测和综合分析人才。 6.2 资金保障财政部门统筹编制年度预算，优先落实重污染天气预警和应急系统建设运行、应急响应工作经费，优先保障预案演练、评估、修订经费，为做好重污染天气应对工作提供财力保障。 6.3 监测与预警能力保障生态环境部门、气象部门要加强合作，建立完善重污染天气监测预警体系，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度。 6.4 通信与信息保障通信管理部门负责建立重污染天气应对工作信息通信体系，确保重污染天气应急期间信息畅通。 6.5 物资装备保障各有关单位根据各自的职能与分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，保持良好工作状态。 6.6 医疗卫生保障各县（区）政府应建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库，并按照预案做好患者诊治工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣教。 6.7 制度保障各有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设，按照职责分工制定相应的应急预案或方案，重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。 7 预案管理 7.1 预案宣传各级生态环境部门应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络，加强应急预案以及重污染天气预防、避险、自救、互救常识的宣传，及时、准确发布重污染天气事件有关信息，正确引导舆论。 7.2 预案培训市指挥部办公室应建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工制定培训计划，明确培训内容与时间，确保培训规范有序进行。 7.3 预案演练各级生态环境部门应定期组织预案演练，编制演练方案，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等，重点检验重污染天气应急组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等，演练后应及时进行总结评估，提出相关程序、措施的改进建议。各级政府至少每三年开展一次预案演练工作。 7.4 预案修订有下列情形之一的，应当及时进行预案修订：（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（三）面临的风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在重污染天气应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。 7.5 预案实施本预案自发布之日起实施，原《鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市大气重污染天气应急预案和鹤岗市突发环境事件应急预案的通知》（鹤政办规〔2023〕4号）中《鹤岗市大气重污染天气应急预案》同时废止。 8 名词解释重污染天气：根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气质量达到5级及以上污染程度时的天气情况。 AQI指数（空气质量指数）：定量描述空气质量状况的无量纲指数，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。沙尘暴：地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象。