浙江省关于加强中央生态环境资金管理提高使用绩效的意见

为贯彻落实第三轮中央环境保护督察相关要求，进一步规范和加强中央生态环境资金管理，提高资金使用效益，促进污染防治和生态环境质量改善，全面推进美丽浙江建设，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等有关法律法规，浙江省财政厅会同浙江省生态环境厅结合浙江省生态环境领域工作实际，修订《关于加强中央生态环境资金管理 提高使用绩效的意见》，并于12月18日发布。《意见》共分五部分：（一）总则：强调中央资金使用管理，应遵循“突出重点、提前储备，专款专用、讲求绩效，强化监管、公开透明”的原则。同时，厘清各级财政、生态环境部门管理权责，落实落细主体责任。（二）项目申报和储备：明确项目储备应围绕的突出问题和重点工作。既要加强项目储备，又要提升项目质效。将中央资金项目的申报、储备数量及资金规模，作为下一年度省级专项资金分配的重要依据。（三）资金分配和下达：突出资金分配和下达过程中的规范性、安全性和有效性。应结合项目储备、污染防治攻坚和美丽浙江任务需求、历年项目执行情况、项目实施成熟度、资金使用绩效等因素，及时分配并下达资金。（四）使用管理：紧盯资金去向，严格规范资金使用。按照《中央对地方专项转移支付管理办法》和财政部大气、水、土壤污染防治资金和农村环境整治资金管理办法要求，资金支付严格执行国库集中支付制度。严禁违规将中央资金从国库转入财政专户，或将中央资金支付到预算单位实有资金银行账户。项目验收合格后应及时办理竣工财务决算，严格执行财政结余结转资金管理有关规定。（五）绩效评价：强化跟踪问效，不断深化绩效评价，建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。关于加强中央生态环境资金管理提高使用绩效的意见一、总则（一）根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等有关法律法规、《中央对地方转移支付监管实施办法》《浙江省转移支付监管实施细则（试行）》及相关资金管理办法等有关规定，结合实际制定本意见。（二）本意见所称的中央生态环境资金（以下简称中央资金），是指中央财政下达用于支持我省水、大气、土壤污染防治和农村环境整治等方面的资金。（三）中央资金的使用管理，应遵循“合法合规、突出重点，专款专用、讲求绩效，强化监管、公开透明”的原则。（四）中央资金由各级财政部门和生态环境主管部门按职责共同管理。省财政厅负责资金分配建议方案审核、预算下达，组织开展预算执行和监督，指导各市、县（市、区）（以下简称市县）加强资金使用管理等。省生态环境厅根据年度工作任务确定中央资金支持重点，统筹全省资金项目谋划和储备，提出资金分配建议方案、区域绩效目标表和指标分解表，督促项目执行，对项目实施情况进行实时调度、跟踪，对资金使用开展绩效评价等。市县财政部门负责本地区中央资金的分解下达、预算执行和监督，指导部门开展预算绩效管理工作等。市县生态环境主管部门负责项目储备、项目组织实施，严格支出管理、实施绩效监控和绩效评价等。（五）省生态环境厅按照《浙江省生态环境厅办公室关于印发的通知》落实厅内部管理职责和要求，各市县生态环境部门可参照该办法加强本部门资金管理内控制度建设。二、项目申报和储备（六）中央资金实行项目储备库管理，未纳入中央项目储备库的项目，中央资金原则上不予支持。确需安排的，须由省生态环境厅提交相关说明，履行必要的入库手续。（七）各地应结合中央大气、水、土壤污染防治和农村环境整治重点工作任务，优先考虑纳入中央和省级相关规划计划，解决本区域突出环境问题，前期工作基础良好、具备开工实施条件的项目，择优上报中央项目储备库。（八）中央项目储备库实行动态管理。省生态环境厅会同省财政厅对省级储备库进行动态更新，补充符合储备条件的项目，同时调出不再符合入库条件或无法实施的项目；对已获得中央资金支持并实施的项目，列入日常监管范围，每季度调度项目实施进度，形成建设一批、补充一批、退出一批的良性循环机制。（九）省生态环境厅负责中央资金项目省级储备库的建立和维护管理，牵头组织省级入库评审，按照项目实施必要性、技术合理性、经济可行性、筹资合规性、项目成熟度、预期绩效等实行分类管理。市县生态环境部门牵头组织对申报项目进行审核把关，审查中央资金支持方向的合理性，开展现场核实并提交预审意见，择优申报省级项目储备库。中央资金项目的申报、储备数量及资金规模，作为下一年度省级专项资金分配的重要参考依据。（十）项目发生调整的，由属地生态环境部门会同财政部门组织有关部门初审，通过中央资金项目管理系统逐级报送。省生态环境厅审核并征求省财政厅等部门意见后，向生态环境部提出调整申请，经生态环境部确认后予以调整。各地在项目实施过程中因实施建设工艺、建设内容与规模、投资总额、建设地点、承担单位等发生重大变化，确有必要调整项目可行性研究报告、初步设计、实施方案的，可按程序提出调整申请。重大调整须满足以下情况之一：项目实施范围、治理技术路线发生变化导致原有绩效目标无法实现；项目工程量或总投资额调整幅度达到申报规模10%以上；项目绩效目标发生重大偏离，无法满足申报绩效目标要求；项目实施周期超过3年；省生态环境厅、省财政厅确认的其他情形。三、资金分配和下达（十一）省财政厅会同省生态环境厅在收到中央资金文件30日内，下达中央资金分配文件和绩效目标分解表，并抄送财政部、生态环境部、财政部浙江监管局。市县财政、生态环境部门收到中央资金分配文件后，应及时按规定拨付使用。（十二）省生态环境厅在安排中央资金时，优先支持已经落实运行维护经费的项目。（十三）不符合法律、法规有关规定，政策到期或相关目标已经实现，项目实施绩效差，以及已使用中央财政其他专项补助资金的项目，中央资金不予重复支持。四、使用管理（十四）各级财政、生态环境部门应按照中央资金下达的科目和项目执行，不得截留、挤占、挪用或擅自调整，不得用于楼堂馆所建设，不得用于平衡预算，不得用于发放人员工资奖金津贴、购置交通工具及通讯设备等扩大开支范围。（十五）严格限制预算级次和项目实施单位等调整，严格追加预算。除国家政策性调整、自然灾害等不可抗力因素外，经批准的项目预算一律不得突破。对未经批准的超规模、超标准、投资超概算项目，财政部门一律不予追加预算和拨付资金。预算执行过程中，如发生项目变更、终止的，必须按照项目支出预算管理规定的程序报批，并进行预算调剂。（十六）项目实施单位应严格按照国家有关财务制度和规定用途使用中央资金，严格执行财务专项核算，严格控制开支范围和标准，加快预算执行，并尽快形成实物工作量，提高中央资金使用效益。（十七）中央资金支付应当按照国库集中支付制度有关规定执行，不得违规将财政资金支付至预算单位实有资金账户、财政国库支付中心账户，或支付至项目单位账户后中转至最终收款人。涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。涉及引入社会资本的，按照政府和社会资本合作有关规定执行。（十八）中央资金的结转和结余按照有关财政拨款结转和结余资金规定进行处理。各地应加快预算执行，提高资金使用效益。对已完工项目存在较多结转结余资金的，要核实项目绩效目标是否完成，并充分分析原因，优化后续项目的资金预算。（十九）项目实施应当按照投资建设项目管理中有关项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等规定执行。五、绩效管理（二十）中央资金申报单位应对提交的申报材料负责，项目承担单位对资金使用负责。各级财政、生态环境等部门应加强中央资金使用绩效管理。（二十一）各级财政、生态环境部门应当按照财政部、生态环境部和省有关规定，加强中央资金预算绩效管理，建立健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。（二十二）项目承担单位在申请中央资金时，应当按要求提交具体、量化、可实现的绩效目标，确定实施计划和具体责任人；在项目实施过程中，落实全过程预算绩效管理各项工作，并按规定做好绩效信息公开，按计划推进项目实施；在项目完工后及时提交绩效自评报告。（二十三）省财政厅以预算管理一体化系统为依托，通过转移支付监控模块，对转移支付分配、拨付、使用等动态跟踪，指导市县财政部门规范有序开展中央资金预算执行日常管理。省生态环境厅按月对项目进展情况进行调度，每年通过组织专家或委托第三方等形式进行绩效抽评。动态跟踪情况和绩效评价结果作为下年度资金安排的重要依据。（二十四）设区市生态环境、财政部门应加强对下一级的工作指导和监督，及时掌握所属各县（市、区）项目调整、绩效管理、项目监督等信息，并组织对县（市、区）监督和绩效评价结果复核。对市本级项目的监督管理，参照执行。县（市、区）生态环境、财政部门应加强对本地区中央资金使用、项目实施情况的监督和绩效跟踪，督促项目承担单位严格按规定使用中央资金，确保项目建设进度和质量，审核项目承担单位提交的绩效自评报告，并根据实际需要，对已完工项目进行抽评。（二十五）县（市、区）生态环境、财政部门监督和绩效评价的重点，主要包括中央资金支持项目的目标任务完成、制度建设、资金到位和使用、项目建设和运行，以及项目环境效益等情况。发现违规使用资金、损失浪费严重、低效无能等重大问题的，应当立即组织整改，并及时按照程序报告省生态环境厅、省财政厅。（二十六）对于日常监管发现，因未履行管理和监督职责，造成中央资金被截留、挤占、挪用、违反规定扩大开支范围，或资金闲置沉淀、项目进展滞后，或在申报、调度和自查中存在虚报、瞒报的地区，省财政厅、省生态环境厅将责令整改。对情节严重的，由省财政厅、省生态环境厅对相关市县财政、生态环境部门和项目责任单位进行约谈。（二十七）对整改不及时、不到位或拒不整改的，省财政厅、省生态环境厅将视情况采取停止拨款或收回中央资金、扣减或取消下一年度资金安排等处理措施。（二十八）中央资金的使用管理接受审计、纪检监察、财政等部门的监督，一旦发现截留、挤占、挪用或骗取中央资金等违法违纪行为，依照有关法律法规的规定追究相应责任。（二十九）各级财政、生态环境部门、单位及其工作人员在专项资金使用管理工作中，存在违反规定审批、分配、拨付、使用和管理资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有权机关处理。六、附则（三十）本意见自2025年1月1日起施行。《浙江省财政厅 浙江省环境保护厅关于加强中央环保专项资金管理 提高使用绩效的意见》（浙财建〔2017〕66号）同时废止。