打破地方保护和市场分割 加快建设全国统一大市场

慧正资讯：2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。 建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。 国家发改委相关负责人介绍，意见从六个方面明确了建设全国统一大市场的重点任务：从立的角度，抓好“五统一”，即强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一；从破的角度，明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，旨在打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。 防范粮食能源等重要产品供应短缺 根据意见，我国将建设现代流通网络。 具体包括：优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成更多商贸流通新平台新业态新模式；推动国家物流枢纽网络建设；大力发展第三方物流，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效；加强应急物流体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险；完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。 市场设施的高标准联通不仅局限在物流网络，还包括完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级。记者获悉，我国将统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通，推动各领域市场公共信息互通共享；深化公共资源交易平台整合共享，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒，加快推进大宗商品期现货市场建设，不断完善交易规则。 为资本设“红绿灯”防止无序扩张 记者梳理发现，在打造统一的要素和资源市场方面，我国将健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、加快培育统一的技术和数据市场、建设全国统一的能源市场、培育发展全国统一的生态环境市场。 其中，对于备受关注的资本市场，我国将强化重要金融基础设施建设与统筹监管；发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品；加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线；坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚；为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。 如何建设全国统一的能源市场？意见明确，在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。这包括：规范油气交易中心建设；推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放；稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系；健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心；进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。 畅通商品异地异店退换货通道 对于消费者而言，将感受到更高水平的消费服务和更好的商品质量。 意见提出，全面提升消费服务质量，改善消费环境，强化消费者权益保护。据悉，我国将加快完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，进一步畅通商品异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。 消费者投诉举报渠道也将更畅通。我国也将优化消费纠纷解决流程与反馈机制，探索推进消费者权益保护工作部门间衔接联动机制；建立完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理；完善服务市场预付式消费管理办法；围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。 不能以“内循环”名义搞地区封锁 面对不当市场竞争和市场干预行为，我国也将着力强化反垄断，完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度；破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争；加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范；稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管；加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。 意见也提出，依法查处不正当竞争行为，对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争；加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。 同时，破除地方保护和区域壁垒，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁；清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法；除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。本报记者 曹政 解读 国家发改委 打破各种制约全国统一大市场建设的显性隐性壁垒 当今世界，最稀缺的资源是市场。近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展。“但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。”国家发改委相关负责人表示。 相关负责人说，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，“只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。” 同时，高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场；加快建设全国统一大市场是实现科技自立自强，推进产业升级的现实需要。“通过统一大市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚，支持科技创新及相关产业业态发展，推动重大科技成果转化应用，提升产业链供应链现代化水平，可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立自强，牢牢把握未来发展主动权。”相关负责人说。 此外，加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。 如何推动意见落到实处、见到实效？ 据悉，国家发展改革委、市场监管总局将会同有关部门建立健全完善促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，及时督促检查；围绕六个方面的改革任务，以制度建设为重点，明确阶段性工作目标，着力解决突出问题，推动改革举措尽快落地见效；探索研究全国统一大市场建设标准指南，对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区给予激励，动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不当竞争行为问题；推动各地区和各有关部门围绕重点任务，形成工作合力，加强宣传引导，为全国统一大市场建设营造良好社会氛围。？