欧洲铝协紧急向欧盟委员会提出建议：稳定欧盟原铝工业

2022年1月，欧洲铝协总干事Gerd G?tz致函欧盟主席及相关要员，诉求降低原铝产业用电价格，以稳定欧盟原铝工业。

建言信中表示，欧洲铝协是欧洲铝价值链的代言者。目前，欧洲铝协对能源价格危机极为关注。在现有的市场条件下，电力已经占欧洲主要铝生产成本的40%。然而，从2021年夏季到12月，欧洲铝业生产商的电费却增加了300%以上，目前占到铝销售价格的80%以上。铝是全球贸易商品，欧洲电价上涨与第三方市场价格的差异并未在全球市场有所体现。

与欧洲的全球竞争对手和其它原材料行业相比，能源价格的飙升对欧洲铝生产商的打击尤其严重。仅在过去3个月里，欧洲仍在运行的铝冶炼厂中，有近一半不得不削减生产，或完全关闭。迄今为止，法国、德国、罗马尼亚、荷兰、斯洛文尼亚、斯洛伐克和西班牙的铝冶炼企业均受到影响。

自2021年10月能源价格大幅上涨以来，欧洲每年的生产能力损失超过65万吨。与此同时，在世界其它地区，存在产能重新启动、扩建和新增产能的情况，其中包括中国、俄罗斯、伊朗、美国、巴西、阿根廷、澳大利亚、印度和印度尼西亚。

从长期来看，尽管欧洲和全球对铝的需求稳步增长，但欧盟自2008年以来已经失去了30%的原铝生产能力。

欧洲独特的监管框架，是导致欧盟原铝产能下降的主要原因。当前的能源价格危机，再度使欧洲的原铝生产企业蒙受损失，并对就业和未来投资计划产生了巨大的影响，也对欧盟的总体战略自主和气候中立愿景产生了巨大的影响。欧洲铝工业，是世界上碳密集度最低的行业之一；欧洲生产原级铝的碳足迹，比全球平均水平低50%以上。这意味着，欧洲铝生产的不断替代导致全球排放量大幅增加，这也构成了不可否认的碳泄漏证据。

不幸的是，欧盟委员会的应对能源危机的工具箱和现有沟通远远不够解决欧洲企业与能源有关的系统性负担。除非欧洲委员会和各国政府采取即时的行动，否则这场全球危机正在演变为欧洲原材料危机。欧盟的监管框架可能需要评估和改进，但这一过程至少需要3年，这是欧洲铝产业及雇员所不能承受的。

因此，欧洲铝协敦促委员会和共同立法者立即采取行动，保护欧洲就业和国内铝生产免受进一步的投资撤离和碳泄漏的影响。

为此，必须采取以下行动：

迅速制定一个紧急国家援助框架（类似于新冠疫情期间的国家援助临时框架），提供明确的条件和规则，使会员国能够迅速采取行动，帮助高能源价格危机期间生存的欧盟铝工业。这一框架将确保国家当局实施符合竞争的举措，以帮助最易受影响的工业部门。国家计划不仅应支持家庭，而且还应支持已经面临能源价格危机而遭受严重破坏的受影响的行业。缺乏行动，将导致铝工业在欧洲无法生存，更谈不上有助于促进全球对铝等转型有利产品的巨大和日益增长的需求。虽然这场特殊的能源危机可能是暂时的，但它将对欧洲铝价值链产生长期影响。

建立长期机制，以全球竞争价格促进脱碳能源的生产、获取和消费，以满足能源密集型消费者的需要。这类机制包括国家财政保障，支持可再生能源购电协议的吸收或支持对可再生能源能力的投资。由于原材料成本的增加和短缺，可再生能源的生产成本也随之上升，使得签订长期合同更加困难。该行业需要更快速地部署可再生电力容量，并获得能够抵御能源市场极端波动的长期采购机制。我们敦促欧盟促进这类项目的部署。

确保拟议的欧盟碳边界调整（CBAM）和修订后的排放交易系统（ETS）适用于铝行业。如果对此不能精心设计，CBAM将使欧洲的原铝生产成本进一步增加，进而阻碍低碳投资，损害欧洲出口的竞争力，也无法促进第三国原铝生产过程的脱碳进程。CBAM的引入，应该是渐进的，它应该只包括直接排放，其范围应该扩大到包括更多的下游产品。如果CBAM在过渡期内未能实现相应的预期目标，则应在拟议规则中纳入审查机制。当前的能源市场危机，也鲜明地提醒我们，对欧洲电力密集型行业而言，ETS的间接碳成本补偿指南显得至关重要。在整个欧洲，尤其是在提供很少或没有补偿的国家，我们看到整个铝行业的产能呈缩减趋势。

欧洲铝协希望欧盟能考虑上述行动，并提请召开会议以进一步讨论欧盟铝行业面临的紧迫问题。