葛红林：培育壮大铝加工新质生产能力——摘自在2026中国铝加工产业年度大会上的讲话

我国铝加工的发展现状

　　众所周知，铝作为大宗金属，兼有结构材料与功能材料双重属性，产量规模大、加工性能优、传统产业应用数量多、新兴产业应用范围广、未来产业应用潜力大，不仅是国民经济基础原材料，也是新能源汽车、太阳能光伏、锂电池、储能、低空经济、机器人等战新产业和未来产业的重要材料支撑。基于这些优势，“十四五”时期我国铝加工产业有效克服了房地产等传统消费下滑的挑战，积极应对了国际贸易摩擦，成功消化了铝材出口退税政策的取消，总体保持了稳中有进的良好态势，取得了来之不易的发展成就。

　　（一）2025年我国铝材综合产量4880万吨，比2020年增长了670万吨，“十四五”时期年均增长3.0%，全球占比三分之二。

　　（二）科技创新久久为功，结出累累硕果。5年来，铝加工领域共获得了25项中国有色金属工业科学技术奖一等奖，中色科技、重型院、东北大学、涿神在国产首台套2800毫米六辊宽幅冷轧机、亚洲最大负载125兆牛预拉伸机、2万吨重型挤压机、气垫式连续热处理炉、2000毫米高速宽幅铝箔轧机等领域取得多项突破，达到国际先进水平，科技创新与产业创新深度融合。

　　（三）铝材及制品高水平出口逆势大幅增长。近年来，反倾销、反补贴等传统贸易救济案件仍然每年都有发生，碳关税、涉疆法案等新型贸易壁垒不断出现，虽然部分压力已被铝材出口退税取消所消化，但是，2025年我国仍然实现铝材出口555万吨、铝制品出口363万吨，合计918万吨，比2020年增长209万吨，“十四五”年均增长率5.3%。从中可见，我国铝材的国际竞争力依然强劲，在中高端市场的地位仍然稳固。

　　（四）铝材高端化水平显著提升。高端铝材有力支撑了我国高端产业的发展。长征系列火箭、神舟系列载人飞船、天舟系列货运飞船、天宫空间站、嫦娥探月、天问行星探测、国防军工等国家重大战略工程的保障能力进一步提升；C919用航空铝材实现完全自主保供；新能源汽车型材、3C型材、电池铝箔等产品进入奔驰、宝马、特斯拉、苹果、华为、比亚迪、宁德时代等世界一流企业供应链，相关企业成为其重要供应商。

　　（五）铝加工的数字化、智能化水平显著提升。虽然铝加工存在工艺门类多、生产流程长、表面处理方式丰富等客观挑战，但大家不畏困难、不放弃，从自动化、数智化等方面做起，从细分领域入手，取得了不少实实在在的进展。

　　（六）铝加工企业的绿色低碳水平显著提升。风电和光伏等绿色能源应用广泛，分布式光伏电站加快普及，尤其在新建项目中几乎成为标配。再生铝与铝加工持续深入融合，碳足迹大幅降低，同时，为下游应用行业碳达峰碳中和作出贡献。环境保护和资源综合利用水平不断提高，全行业国家级绿色工厂达到80家以上。

　　纵观“十四五”，虽然铝加工依然存在自主创新不足、行业“内卷”抬头、出口难度加大等亟待解决的问题，但是机遇大于挑战，铝材传统消费盘面犹在、新兴应用前景可期，未来应用空间无限，铝加工发展大有可为，仍是“朝阳产业”。

　　我国扩大铝应用的四个节点及成效

　　1957年，新中国成立初期，因铜资源紧缺和西方禁运，国家正式将“以铝代铜”定为电工行业重大技术政策，推广铝绞线、铝芯电缆。

　　2012年，中国有色金属工业协会召开会议明确提出，逐年选定突破口推广扩大铝应用。

　　2016年，国务院办公厅印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号），“以铝代钢、以铝节铜、以铝代木”，这是扩大铝应用的国家系统性政策。

　　2025年3月，工业和信息化部等十部门联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，为扩大铝应用提供了清晰的战略蓝图。

　　在国家扩大铝应用的战略引领下，有色协会和加工协会始终致力于扩大铝材应用，近年来先后举办了以包装用铝、家居用铝、轻量化用铝、“新三样”用铝、以铝节铜等为主题的多场扩大铝应用活动。

　　不断开拓新兴领域。交通运输领域（特别是新能源汽车）铝材消费量达451万吨，同比增长36.7%。光伏、风电、机器人、AI计算等新兴领域用铝需求上行势头强劲。其中，2025年我国“新三样”用铝材超过670万吨，比2020年增长了3.1倍，“十四五”年均增长达到32.9%。

　　不断拓展高端化出口。2025年，铝制品出口量达363万吨，同比增长11.7%。锂电池铝箔、新能源汽车轻量化零部件、光伏铝边框等高端产品出口增速超20%。

　　不断加快绿色转型。2025年，中国电解铝绿电占比约27%，再生铝产量约1160万吨、占原铝产量的26.2%，均超过国家“双碳”目标要求。行业已提前实现碳达峰。

　　不断推动新旧市场转换。积极应对建筑结构领域用铝需求收缩，其占比持续下降，2025年已降至26.4%，有力确保了行业总体平稳运行。

　　当前扩大铝应用的核心战略及举措

　　2025年3月，工业和信息化部等十部门联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，为扩大铝应用提供了清晰的战略蓝图。

　　（一）三大核心战略

　　一是扩大消费，拓展应用。通过加强上下游对接、打造样板工程等方式，扩大与提升铝产品在市政设施、汽车、光伏、家具家居等领域的应用规模和层次。继续实施“以铝节铜、以铝代木、以铝代钢、以铝代塑”四大方向，覆盖从电力电缆、汽车部件到建筑模板、包装容器等更广泛的场景。

　　二是创新驱动，高端供给。围绕航空航天、新能源汽车、电子信息等高端制造业需求，开展高强、高韧、耐腐蚀等铝合金材料研发及产业化应用，提升高端产品供给能力。

　　三是绿色智能，可持续发展。推动电解铝产能向清洁能源富集地区转移，创建环保绩效A级标杆企业，并构建铝产业链数字化转型场景图谱，促进AI技术与产业深度融合。

　　（二）三大核心举措

　　面向“十五五”，扩大铝应用要聚焦高端、绿色与全球竞争。

　　一是高端化突破，攻克关键材料。聚焦四大战略赛道，推动产品从中低端为主转向高端引领。在航空航天领域，突破7系高强铝合金、铝锂合金制备技术，支撑国产大飞机等重大装备。在新能源汽车领域，推动免热处理铝合金、一体化压铸铝材产业化，目标是到2030年单车用铝量突破400公斤。在光伏与储能领域，开发长寿命光伏边框铝材、高精度储能电池铝壳。在电子信息领域，突破超薄电池铝箔、半导体用高纯铝技术。

　　二是绿色化转型，构建低碳产业链。在提升再生铝利用方面，到2030年，再生铝在铝加工原料中占比提升至35%，并突破航空废铝等“保级回收”技术。在扩大绿电铝产能方面，在云南、广西等水电富集区布局，目标是到2030年绿电铝加工产能达2000万吨。在建立碳足迹体系方面，推动规模以上工业企业建立全生命周期碳追溯平台，应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际绿色贸易壁垒。

　　三是规模化替代，拓展新兴市场。在“以铝代铜”全面提速方面，2026年，进入规模化落地元年，在电力电网（新建线路铝缆占比超90%）、新能源汽车（低压线束铝化率68%）、家电（空调换热器渗透率提升至55%）、储能充电桩等四大赛道快速渗透，预计全年替代铜量约130万吨。在优化出口与海外布局方面，减少初级铝材出口，扩大高附加值铝制品出口。通过海外建厂（如越南、墨西哥）规避贸易壁垒，开拓“一带一路”等新兴市场。在智能化升级与产业协同方面，推动“数字铝加工”转型，推广AI表面检测、智能能耗管控等技术，目标是到2030年行业自动化率达90%。同时，加强铝加工与下游新能源汽车、光伏等产业的协同发展，减少因规格不匹配导致的效率损失。

　　总之，中国铝产业要通过聚焦高端材料突破、深化绿色低碳转型、加速“以铝代铜”等规模化替代，以及推动智能化与国际化，继续向全球价值链高端迈进，为国民经济高质量发展提供关键材料支撑。

　　加快铝加工产能迭代制胜国际产能竞争

　　当前，国际经贸摩擦的深层矛盾，已不再停留于传统意义上的产业分工或技术路线竞争，而是进一步下沉为规模、体量、成本曲线、供应链控制力与制度塑造力的综合较量。一场更为激烈、更为持久的国际博弈正在全面展开，这便是国际产能博弈，正经历着从产能转移、逆序流动、被逆序流动、新质产能竞争的深刻演变。世界经济正在从“谁掌握技术更先进”的时代，转向“谁能够将技术转化为大规模、低成本、稳定而可持续的现实供给能力”的时代。

　　（一）五阶产能的特征与生存逻辑

　　传统产能分析一般采取“落后—先进”二分法，其实，更为贴切的是，铝加工存在着“落后产能—合规产能—常规产能—先进产能—新质产能”的五阶产能谱系，具有不同的生存逻辑与迭代命运。

　　1.落后产能——被历史判“死刑”的“负资产”。落后产能是指被列入《产业结构调整指导目录》的淘汰类以及能效、排放长期低于国家强制性基准或存在无法通过合理成本消除的重大安全隐患的产能。这类产能的生存逻辑建立在成本外部化之上——依靠偷排、逃税、压低劳动者福利来维持短暂的现金流。其迭代命运具有不可逆性，在政策铁腕与市场抛弃的双重作用下，强制出清是唯一的结局。

　　2.合规产能——站在悬崖边上的“最低生存状态”。合规产能是指满足国家产业政策、环保、能耗、安全等基本准入要求，但能效与排放仅勉强踩线的产能。这类产能证照齐全、不在淘汰目录，但设备老化、成品率偏低、缺乏柔性调节能力。其生存逻辑可概括为“最小合规成本运营”，以此赌监管不会突然收紧，赌自己能熬过下一轮检查。然而，合规买的是“不被罚的权利”，而非“被市场选中的理由”。一旦能效基准或排放标准上调，合规产能将立即滑入落后范畴。

　　3.常规产能——行业中位线的“温饱者”。常规产能是采用主流成熟技术、具备一定经济规模但创新性与附加值一般的产能。这类产能构成当前行业的主体，产品高度同质化，盈利依赖规模效应与成本纪律。常规产能的致命弱点在于“温饱即安”的心态。由于处于利润虽薄但相对稳定的状态，企业往往缺乏主动升级的紧迫感。然而，随着先进产能的持续挤压，其利润空间正逐年收窄。常规不等于安全，它的舒适区恰恰是迭代中最危险的温床。

　　4.先进产能——行业标杆的“效率机器”。先进产能是指在效率、品质、绿色、智能等维度显著优于行业平均水平的产能。这类产能以“低成本+低碳”建立护城河，享受能效红利与碳交易收益，其竞争优势主要建立在运营效率之上，尚未突破“卖材料”的价值边界，如果止步于此，仍将在同质化产品的价格战中丧失超额利润。

　　5.新质产能——价值创造的“系统供给者”。新质产能是新质生产能力的简称，是将新质生产力规模化、稳定化应用于制造环节，形成可靠的产品输出与市场供给能力。新质产能的核心特征是，在要素驱动上，从“堆资源”到“拼知识”，核心驱动力是知识、技术与数据。在产出形态上，从标准化到高附加值系统，输出高复杂度、高附加值的系统解决方案。在组织方式上，从刚性到柔性韧性，能够实现小批量、多批次的快速响应，具备应对全球供应链波动的韧性系数。

　　（二）培育壮大铝加工新质产能的四个重塑

　　新质生产力是“潜能”，新质生产能力是“实能”，二者之间的转化，核心在于解决“有技术无产能”或“有产能无效率”的矛盾。将新质生产力转化为新质产能，本质是打通从技术突破到产业落地的堵点，实现创新成果的规模化、高效化产出。

　　近年来，我国有色金属工业通过行业内或跨行业的架构，实施和正在实施若干新质产能的工程。以铝产业为例。

　　1.新能源汽车铝合金一体化压铸产能，其新质特征是将传统数十个冲焊件合并为少数大型铸件，实现减重、降本、提效、减环节，属于“结构—工艺—材料”一体化升级工程。

　　2.铝合金、镁合金冶炼连铸连轧近终型一体化工程，其新质特征是省去铝锭、镁锭重熔环节，直接进入连续铸造+轧制或一体化铸造，大幅降低能耗与金属烧损，同时提升产品一致性。

　　3.有色和钢铁制造流程耦合发展，其新质特征是跨界合作，优势互补，打造更经济、更连续、更紧凑、更低碳的现代冶金共生体工程。比如，氧化铝生产成功实现了有色与钢铁耦合发展，它不是将拜耳法优化得更“绿”，而是让铝土矿里的铁不再跟着赤泥去堆场，让钢铁厂的二次资源和能源余量反哺氧化铝流程。

　　4.新能源电池铝箔高精度连续轧制工程，其新质特征是，从普通铝箔向高强、超薄、针孔率极低的动力电池集流体铝箔升级，属于新能源产业链的关键基础材料工程。

　　5.工业互联网+AI质检的数字孪生产线（软性新质产能），其新质特征是不增加物理设备，通过数据驱动+模型优化使现有产线的良率、效率、能耗达到新高度，属于“软硬融合”的工程。

　　当前和今后一个时期，培育壮大铝加工新质产能，需要进一步强化以下四个方面的重塑。

　　一要重塑铝加工生产关系。加快形成新质产能必然要求改革现有的生产关系，形成与之相适应的新型生产关系。在要素配置机制上，要破除体制机制障碍，让人才、资本、数据等优质生产要素向新质生产力领域顺畅流动。在产业组织形态上，要推动大中小企业融通创新，形成“科技型中小企业—专精特新—链主企业”的协同生态。在分配激励机制上，要完善知识产权保护和科技成果转化机制，激发科研人员的创新活力。

　　二要重塑铝加工创新“底座”。在强化基础研究上，要瞄准“从0到1”的原始创新，建立长期稳定的投入机制。完善转化机制，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全链条生态。在新旧产品迭代上，要充分认识到新旧应用场景始终是在变换的，要紧扣新兴产业、紧盯未来产业，切实加强自主创新，积极主动满足变化。

　　三要重塑铝加工现有产能。要推动产业升级和产业创新，重塑先进产能，加快构建现代化产业体系。要利用人工智能、工业互联网等新技术赋能铝加工制造业，提升生产效率；要构建紧凑化，连续化、短流程、近终型的规模化生产效应，形成产品性价比绝对竞争能力；要加快铝加工业与新兴产业、未来产业的耦合发展、良性互动，创新产业。

　　四要重塑与车企的合作体系。当前，视觉电动车已经成为材料、结构、电子、数据共生的智能生命体。铝加工要提前介入车企未来概念车、前瞻架构的研发设计，针对下一代超大吨位压铸、一体化车身、集成式电池托盘设计需求，联合开发新型铝合金；要跨界联合钢铁、涂料、连接技术企业，攻克异种材料防腐、抗疲劳、防断裂难题，支撑车企自由设计、极致创新；要同步跟进中国车企出海，在海外建立铝加工服务中心，让中国铝加工技术，成为全球智能汽车未来架构的底层标配。

　　最后，讲一讲反“内卷”强自律的问题。当前，热连轧、电池箔、再生铝等领域的投资热情依然不减，广大企业务必响应国家“综合整治‘内卷’式竞争”要求，保持谨慎，避免产能无序增长。一是要坚持专精特新，努力探索差异化发展道路；要树立命运共同体意识，共同应对行业挑战。二要努力推动铝材及制品高水平出口，构建更高水平的“外循环”发展格局。对待贸易摩擦要积极应诉，勇于争取和维护自身利益。三要有二次创业精神，加强新兴市场和替代市场开发。对于已经实施贸易保护措施的国家和地区，要聚焦细分市场，尤其是中高端市场。四要由铝材出口逐步向铝制品出口转变，不断提高低碳铝产品的出口比重，持续筑牢在国际产业链和供应链中的支撑地位。