关于建立进口铝土矿战略储备机制的建议

　　作者：余海波

　　作者单位：国家电投国际投资开发（几内亚）有限责任公司

　　我国作为全球最大的铝生产国和消费国，铝土矿对外依存度超60%且进口集中于几内亚等少数国家，供应链稳定性不足。本文提出构建“国家—企业双层储备体系”，保障供应安全、稳定市场价格、提升国际话语权，为铝产业高质量发展提供战略支撑。

　　铝产业是国民经济重要支柱产业，广泛应用于建筑、交通、电力、包装等领域，是支撑制造业高质量发展的关键基础产业。当前，AI算力建设与新能源产业爆发，带动全球铝需求持续扩容，推动有色金属价格高位运行。AI数据中心冷却设备、服务器机架等高度依赖铝材；新能源汽车轻量化升级，单车用铝量达150～250千克，是传统燃油车的两倍以上；光伏边框、储能箱体等配套需求持续高增，预计2026年将带来百万吨级铝消费增量，铝产业战略价值持续凸显。

　　我国是全球最大的铝生产国与消费国，产业集群规模全球领先。目前，国内电解铝产能为4500万吨、氧化铝产能超1亿吨，均占全球的60%以上。2025年，我国氧化铝产量达9244.6万吨，同比增长8.0%，占全球总产量的52.3%；电解铝产量为4501.6万吨，同比增长2.4%，占全球总产量的60.1%；铝消费量达4553万吨，同比增长2.79%，占全球总消费量的61.28%，全产业链竞争优势显著。

　　然而，我国铝产业存在产能庞大、资源匮乏的结构性矛盾，资源短板成为制约产业安全的核心瓶颈。据美国地质勘察局（USGS）数据，2024年，全球铝土矿探明储量为291亿吨，静态可采年限达65年；而我国仅探明6.8亿吨，占全球总量的2%，静点储采比仅为7年，储量少、品位低，无法支撑产业长期发展。目前，我国铝土矿对外依存度超60%，进口高度集中于几内亚、澳大利亚等少数国家，供应链稳定性不足。在此背景下，加快建立进口铝土矿战略储备机制，是筑牢产业安全屏障、推动铝产业高质量发展的必然举措。

　　建立进口铝土矿战略储备的必要性

　　1.供给结构失衡，全球供应链天然脆弱

　　全球铝土矿资源分布极不均衡，呈现资源国垄断供给、中国垄断冶炼的失衡格局，供应链先天脆弱。铝土矿资源高度集中于赤道沿线国家，仅几内亚供应量就占全球的70%，掌握全球供给主导权。而我国占据全球六成以上的铝冶炼产能，是全球核心铝产品供给基地，却无配套资源保障。这种供需错位格局，让资源国拥有绝对议价权，一旦核心产区出现政策变动、产能波动，将直接冲击我国铝产业全链条稳定运行，供应链抗风险能力薄弱。

　　2.地缘冲突加剧，外部供应风险持续攀升

　　当前，全球地缘政治局势复杂，贸易保护主义、资源民族主义抬头，我国铝土矿进口面临多重不确定性。一方面，核心出口国政策收紧，几内亚拟出台出口配额、提价等政策，直接推高我国进口采购成本；多个资源国曾通过出口限制引发铝土矿供应紧张、价格剧烈波动。另一方面，国际能源、航运市场动荡加剧进口成本压力，俄乌冲突、美伊争端引发油价、海运费用及战争险费率暴涨，大幅增加铝土矿进口运输成本。

　　全球关键矿产战略博弈日趋激烈，外部打压风险凸显。2026年2月，美国牵头召开54国关键矿产部长级会议，联合几内亚等11个资源国建立矿产合作机制，并推出100亿美元“项目金库”专项贷款，搭建自身关键矿产战略储备体系，持续挤压我国进口合作空间，进一步加剧我国铝资源供应链风险。

　　3.战略金属联动，护航新兴产业产业链安全

　　铝土矿不仅是铝冶炼核心原料，更是镓等国家关键战略金属的重要伴生资源，直接关联半导体、光伏、高端钢铁、储能等战略性产业安全。金属镓核心应用于半导体、光伏领域，全球年产量1100吨，我国产量占比超90%、消费量超60%，且金属镓完全依托氧化铝生产流程副产物提取，依赖规模化冶炼产能实现经济效益。

　　我国已实施多维度战略资源管控，2024年取消部分铝材出口退税、2026年管控原铝出口许可，叠加镓及有色金属冶金技术出口限制，形成全链条精准管控体系。铝土矿作为上游源头资源，其供应稳定直接决定战略金属产能供给，建立战略储备是守住高端制造、新兴产业安全底线的关键。

　　4.优化资源配置，赋能产业高质量发展

　　依据《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》资源保障建设要求，构建铝土矿战略储备体系，可通过政府引导、市场运作，搭建多层次资源安全保障网络。推行“藏铝于企”战略，搭建国家、企业双层储备模式，具备极强的资金杠杆优势：100亿元资金可通过储备铝土矿锁定300万吨以上原铝产能，资金利用效率是直接储备电解铝的近10倍，实现资源保障成本最优配置。

　　同时，该储备模式与他国成品储备形成差异化竞争，规避相互竞价，抬高海外资源竞争成本。从产业实际来看，5000万～10000万吨战略储备，可等效替代国内大型矿山3～6年产能，有效对冲进口供应波动，持续为AI、新能源等新兴产业提供稳定原材料保障，稳定国内铝产业生产秩序与市场预期。

　　建立进口铝土矿战略储备的建议

　　1.构建“国家—企业双层协同储备体系”

　　立足我国铝产业发展现状，建立分层分工、联动高效的双层储备体系，实现从被动避险到主动调控的转变。国家储备聚焦底线安全，重点储备高品位铝土矿，专门应对地缘冲突、供应中断、政策突变等极端风险，守住产业安全底线。企业储备聚焦市场调节，依托行业头部企业、港口仓储资源搭建商业储备网络，依托现有2000万吨港口常备库存基础，动态调节库存规模，平抑市场价格波动、保障企业连续生产。

　　建立“信息共享、应急联动、成本共担”三维协同机制。国家搭建储备动态监测平台，统筹监管库存、价格、供应链数据；实行分级应急响应，供应链波动时优先启用企业储备，30日未缓解则启动国家储备兜底保障。财政部门对企业储备给予贴息、补贴支持，企业承担应急调用义务，形成政企联动的储备保障格局，全面提升我国铝资源议价能力和市场调控能力。

　　2.完善多维配套政策支撑

　　健全财政、金融、贸易一体化政策体系，为储备建设提供制度保障。财政层面，设立铝土矿战略储备专项基金，专项用于储备库建设、资源采购、运维管理；对参与储备的企业，给予税收减免、财政补贴，降低企业运营成本。金融层面，引导金融机构推出专项优惠贷款，拓宽企业融资渠道，降低储备资金压力，激发市场主体参与积极性。贸易层面，抢抓对53个非洲建交国实施的全税目零关税政策机遇，深化与几内亚等核心资源国的长期战略合作，签订稳定进口协议。优化海关通关流程，依托绿色通道、电子化原产地管理机制，提升进口效率、压缩采购成本，持续稳固海外优质矿源进口通道。

　　3.科学设定梯度储备规模

　　结合我国铝产业消费量、对外依存度、进口风险等级，分阶段确定储备规模。初期阶段，按照国内3～6个月消费量标准，设定5000万～10000万吨战略储备规模，有效应对短期供应波动、价格异常波动风险。中长期阶段，结合产业发展和国际局势变化，动态扩容优化，逐步形成可抵御6～12个月全面供应中断的储备能力，构建常态化、长效化资源安全屏障。

　　4.优化储备库布局与全链条布局

　　坚持“源头锁定、节点储备、全域调配”原则，完善资源布局。上游鼓励国内电解铝企业通过参股、合资、长期包销等方式，深度参与海外铝土矿勘探开发，锁定优质矿源；推动冶炼、物流、贸易企业组建产业联合体，建立“采矿—海运—加工”闭环合作模式，提升供应链韧性。

　　依托国内产业和航运格局，实现沿海沿江仓储布局。沿海地区，在广西、山东、河北等港口大省建设大型核心储备库，依托海运优势承接进口矿源，辐射沿海及中部氧化铝产能集群。沿江地区，在江苏、重庆等地布局储备节点，依托长江水道实现资源快速调配，保障西南铝产业集群供应。所有储备库严格落实安全环保标准，采用智能化仓储管理模式，实现绿色、高效、安全储备运营。

　　结语

　　建立进口铝土矿战略储备，是破解我国铝产业“大产能、弱资源”结构性矛盾的核心举措，也是应对地缘博弈、防范供应链风险、保障战略性新兴产业发展的关键抓手。通过搭建政企双层储备体系、完善配套政策、科学布局储备产能，能够有效对冲国际供应波动、稳定市场价格、降低产业成本，全面提升我国在全球铝资源市场的话语权和主动权。

　　立足铝产业高质量发展大局，加快推进进口铝土矿战略储备规划落地建设，构建稳定、安全、可控的资源保障体系，为我国铝产业持续健康发展、制造业转型升级和新兴产业提质增效筑牢坚实的资源根基。